Сложно отрицать тот факт, что подпольные букмекерские конторы и тотализаторы существуют. Регулярно в разных странах вычисляют представителей игорной индустрии, которые действуют без лицензий. Особенно это касается регионов, где ставки на спорт запрещены или находятся под монопольным управлением государства. Стоит отметить, что в целом ряде стран азартные игры исторически признаны незаконными (например, из религиозных соображений). Однако немало государств, которые искусственно создают неоднозначность вокруг игорного бизнеса.
Есть целый ряд предпосылок для существования подпольных тотализаторов:
• запрет на подобную деятельность;
• несбалансированные законы (высокая стоимость лицензий и т.д.);
• наличие достаточного количества игроков, которые не заинтересованы в публичности своих ставок.
Последний пункт представляет особый интерес. Существуют люди, которые по каким-то причинам не хотят афишировать оформление прогнозов на спорт. Кроме того, подпольные конторы позволяют уклониться от выплаты налогов. В некоторых странах изымается существенный процент с выигрыша. Все это является предпосылками для существования подпольных букмекеров.
Страны постсоветского пространства не могут похвастаться стабильным отношением к игорному бизнесу. Некоторые государства пытаются следовать примеру развитых европейских регионов. Создается законодательная база и условия для развития казино и букмекерских контор. Есть и такие страны, которые ведут неоднозначную политику в этом направлении. Например, по каким-то причинам разделяется деятельность казино и тотализаторов. Нередко последние находятся под патронатом государства.
Нестабильное положение игорного бизнеса становится основной причиной появления подпольных казино и тотализаторов. Количество людей, которые хотят провести время за рулеточным столом или сделать ставку на спортивное событие, практически не изменяется. Поэтому в странах, где такая возможность исключена, появляются нелегальные компании. Этот процесс сложно назвать нормальным, но он достаточно закономерен. Недостатки государственного регулирования игорного бизнеса оборачиваются потерей крупной суммы налогов и переходом основной массы букмекеров «в тень».